一、修订的必要性

一是试行办法为内部文件需要修订完善，降低风险隐患。退役军人事务部印发的《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》（退役军人部发〔2021〕67号）第二十六条明确规定：申请人受过刑事处罚、被开除党籍、被开除公职或存在严重影响身份荣誉的其他情形的，由省（市、自治区）退役军人事务厅（局）综合考虑相关因素进行审核，审核情况报退役军人事务部备案。2023年我厅依据相关法规和国家有关规定，出台了内部文件《贵州省特殊情形人员优待证申领发放实施办法（试行）》。该《试行办法》实施以来，在规范特殊情形人员优待证申领制发方面发挥了重要作用。在工作实际中，优待证申领制发是行政确认事项，但内部文件不具有法律效力，亟需修订完善降低风险隐患。

二是解决实际问题的需要。当前我省在特殊情形人员优待证申领发放中，存在职责分工不够清晰、审核流程时限不够明确、动态监管机制不够健全等问题，需通过修订办法构建更高效、严谨的管理体系，切实防范风险，保障优待证的政治性与荣誉性。

三是提升优待证管理规范化水平的需要。通过修订明确各级退役军人事务部门的具体职责，优化审核流程、细化不予通过情形、建立动态核查与责任倒查机制，进一步提升工作规范化、精细化水平，维护退役军人合法权益与社会公平正义。

二、修订的主要依据

修订依据的政策文件主要为《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》（退役军人部发〔2021〕67号），以及退役军人事务部关于特殊情形人员优待证管理的指导意见，确保修订内容合法合规、贴合实际。

三、修订的主要内容

本次修订将原《贵州省特殊情形人员优待证申领发放实施办法（试行）》的七章十六条，调整为五章十五条，对部分不符合当前工作实际的条款进行修改，新增3个方面内容，进一步优化流程、明确责任、强化监管，具体如下：

一是新增职责分工章节，压实各级责任。即第一章第四条、第二章第五条至第八条。要求省、市、县三级成立由分管领导、法律顾问、政策法规、思想权益维护、优抚、服务中心等人员组成的资格审核小组，研究解决特殊情形认定中的疑难问题。明确省、市、县退役军人事务部门及乡镇、街道退役军人服务站的具体职责，如省级负责最终审核备案与疑难问题审定，市级负责复核与辖区材料汇总，县级承担初核首办责任，乡镇服务站负责受理与资料收集；

二是优化审核流程与时限，提升工作效率。即第三章第九条至第十条。将原办法中分散的审核环节整合，明确“线下受理为主”的原则，要求申请人提交书面申请与审核表；细化各级审核时限，县级需在30个工作日内完成初核，市级在15个工作日内完成复核，省级在15个工作日内将审核通过的特殊情形人员进行备案，确保审核工作高效推进。

三是细化不予通过情形，统一认定标准。即第三章第十一条。在《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》基础上，进一步细化特殊情形人员审核不予通过的具体情形，如明确危害国家安全罪的具体类别、涉黑涉恶与毒品犯罪的量刑关联标准，避免各地认定标准不一导致的执行偏差；新增“各级审核小组认定不宜通过”的兜底条款，确保对特殊复杂情形的灵活处置。

四是新增监督管理机制，强化风险防控。即第四章第十二条至第十三条。建立动态核查机制，对隐瞒情形违规申领优待证的，明确“收回证件、注销备案、依法追责”的处置流程；构建三级倒查机制，县级对材料真实性负责，市级对审核程序规范性负责，省级对政策执行统一性负责，形成“谁审核、谁负责”的责任链条，切实防范审核疏漏与廉政风险。

五是完善附则内容，保障政策衔接。即第五章第十四条至第十五条。明确办法解释权归属省退役军人事务厅，规定原有规定与本办法不一致的以本办法为准；新增“根据国家法律法规变化适时调整审核标准”的条款，确保政策能及时适配上级要求，保持长效适用性。

文件原文